Правовая база ЦФА Казахстана: закон 193-VII, регуляторы, лицензирование — 259CFA

Правовую основу рынка цифровых финансовых активов (ЦФА) Казахстана образуют два закона: базовый закон № 193-VII «О цифровых активах в Республике Казахстан» от 6 февраля 2023 года, действующий с 1 апреля 2023 года, и системный пересмотр — закон № 259-VIII от 16 января 2026 года, действующий с 1 мая 2026 года. Регулирование распределено между двумя национальными регуляторами — Национальным Банком РК и АРРФР, — а для организаций Международного финансового центра «Астана» (МФЦА) действует третий контур: параллельный правовой режим AFSA. Допуск операторов с 1 мая 2026 года: учётная регистрация платформ за 20 рабочих дней при капитале от 100/200 млн тенге, лицензия криптообменника — госпошлина 30 МРП ≈ 129 750 тенге. Разбираем структуру модели, статусы операторов и первоисточники.

Два закона: база 2023 года и системный пересмотр 2026-го

Закон № 193-VII от 06.02.2023. Базовый акт «О цифровых активах в Республике Казахстан» вступил в силу 1 апреля 2023 года. Он определил цифровой актив как имущество, не являющееся расчётной денежной единицей и (или) законным платёжным средством, и заложил учётную регистрацию операторов платформ. Текст в открытых базах обновляется: в редакции prg.kz на 12.07.2026 отмечено, что изменения по закону № 352-VIII от 23.07.2026 вводятся в действие с 21 октября 2026 года, — перед использованием сверяйтесь с актуальной редакцией по ссылке ниже.

Закон № 259-VIII от 16.01.2026. Системный пересмотр — закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам регулирования и развития финансового рынка, связи и банкротства» — действует с 1 мая 2026 года. Он ввёл понятие цифрового финансового актива трёх видов (ст. 5):

1. стейблкоины — ЦФА, удостоверяющие права требования на деньги;
2. ЦФА, обеспеченные базовым активом, — токенизированные реальные (материальные) активы и финансовые инструменты;
3. финансовые инструменты, эмитируемые в цифровой форме, — цифровые аналоги облигаций, акций, векселей.

Ключевое условие обеспеченной модели: базовый актив находится у независимого хранителя, отвечающего за его утрату по своей вине. Эмитент ЦФА — только юридическое лицо — резидент Республики Казахстан (ст. 1 закона); требования к эмитентам устанавливают НБ РК (стейблкоины) либо АРРФР (остальные ЦФА) — ст. 5–6.

Модель регулирования: два национальных регулятора и третий контур

Терминологическая оговорка. В национальном контуре Казахстана — два регулятора: Национальный Банк РК и АРРФР. Третий контур — МФЦА/AFSA — не национальный регулятор, а отдельный параллельный правовой режим на территории центра: у него собственная нормативная база для организаций МФЦА. Такая формулировка снимает кажущийся диссонанс с обзором рынка, где названы «два регулятора», — там речь о национальном контуре, здесь мы описываем полную трёхконтурную карту.

Подход основан на рекомендациях МВФ, МБРР, ЕБРР, FATF, IOSCO и европейской MiCA и принципе «same activity, same risk, same regulation» (Нацбанк РК).

Допуск операторов с 1 мая 2026 года

• Оператор платформы ЦФА — учётная регистрация в НБ РК, решение в течение 20 рабочих дней; форма АО или ТОО, минимальный уставный капитал не менее 100 млн тенге.
• Оператор торговой платформы цифровых активов — тот же порядок, капитал от 200 млн тенге.
• Оператор обмена необеспеченных цифровых активов (криптообменник) — лицензия НБ РК: правила утверждены приказом НБ РК 8 мая 2026 года, госуслуга доступна с 12.07.2026, госпошлина 30 МРП ≈ 129 750 тенге, срок — 20 рабочих дней.
• Кибербезопасность. До выпуска актива оператор предоставляет в НБ РК протокол испытания на кибербезопасность.
• Майнинг — лицензируемая деятельность; лицензии выдаёт Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития РК (МИИЦ).

Контрольные точки по реестрам НБ РК. Первый и единственный учтённый оператор платформы ЦФА и одновременно первый оператор торговой платформы — АО «Казахстанская фондовая биржа» (KASE), оба реестра — рег. № 001 от 19.05.2026. Лицензии криптообменников по состоянию на 02.10.2026 — у четырёх операторов: ТОО «Pax Finance» (первая в стране, 30.06.2026), ТОО «AUSU» (30.07.2026), ТОО «Senim digital Finance» (10.09.2026), ТОО «Impact Finance» (02.10.2026).

Историческая деталь: по редакции закона 2023 года учётную регистрацию операторов платформ ЦФА вёл АРРФР, однако публичных данных о включённых в реестр АРРФР операторах нет — и Нацбанк, и пресса называют KASE первым зарегистрированным оператором платформы.

Первоисточники

• Нацбанк РК — страница «Правовая база цифровых активов».
• Текст закона № 193-VII (редакция по состоянию на 12.07.2026) на prg.kz.
• Сообщение НБ РК о вводе регулирования оборота цифровых активов с 1 мая 2026 года (30.04.2026).
• Реестр операторов платформы ЦФА (НБ РК).
• Реестр операторов обмена необеспеченных цифровых активов (НБ РК).

Что модель РК значит для российских компаний и инвесторов

• Обзор рынка от 28.08.2026 — «ЦФА в Казахстане: как устроен рынок цифровых финансовых активов соседней юрисдикции»: те же два закона, три вида ЦФА, НБ РК и АРРФР, KASE. Эта страница углубляет его правовую часть по первоисточникам — тексту закона на prg.kz и реестрам НБ РК.
• «Признание цифрового финансового актива в Казахстане (МФЦА): есть ли мост» — признаётся ли в РФ токен, выпущенный в третьем контуре.
• «Аналоги российских ЦФА в Беларуси, Казахстане и других странах ЕАЭС» — как казахстанская модель соотносится с соседними юрисдикциями.
• Для сопоставления с российской моделью — текст 259-ФЗ на 259cfa.ru.

Соседние разделы сайта: реестр платформ и лицензированных операторов — в разделе «Платформы», сопоставление Казахстана с российской моделью — в разделе «Сравнение».

Итог

• База — два закона: № 193-VII от 06.02.2023 (в силе с 01.04.2023) и системный пересмотр № 259-VIII от 16.01.2026 (с 01.05.2026).
• Три вида ЦФА: стейблкоины; ЦФА, обеспеченные базовым активом; финансовые инструменты в цифровой форме.
• Национальный контур — два регулятора: НБ РК (платформы, стейблкоины, криптообменники) и АРРФР (оборот остальных ЦФА); МФЦА/AFSA — третий контур, параллельный режим, а не национальный регулятор.
• Допуск: учётная регистрация платформ — 20 рабочих дней, капитал 100/200 млн тенге; лицензия криптообменника — 30 МРП ≈ 129 750 тенге и 20 рабочих дней; перед выпуском — протокол испытания на кибербезопасность; майнинг лицензирует МИИЦ РК.
• Эмитент ЦФА — только юридическое лицо — резидент РК; базовый актив — у независимого хранителя.

Материал не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией.