Закон РК № 193-VII «О цифровых активах»: гид по казахстанскому крипторегулированию — от запрета 2023 года до лицензий НБ РК 2026-го
Содержание статьи
Дата актуальности — 22 октября 2026 года. Каждая дата и цифра — с источником.
Закон № 193-VII «О цифровых активах в Республике Казахстан» — базовый акт казахстанского крипторегулирования: он подписан 6 февраля 2023 года и введён в действие с 1 апреля 2023 года (ИПС «Әділет» — архивная редакция от 06.02.2023; НБ РК — страница о правовой базе, без даты). За три с половиной года закон изменён не менее чем шестью актами, а с 1 мая 2026 года действует в редакции, заданной законом № 259-VIII: три вида цифровых финансовых активов (ЦФА), два национальных регулятора, лицензии криптообменников и статья о Национальном стратегическом крипторезерве (ИПС «Әділет» — действующая редакция; ИПС «Әділет» — карточка 259-VIII). В этом разборе — обе редакции закона, хронология поправок и текущий статус допуска операторов.
Что подписали в феврале 2023 года
Закон «О цифровых активах в Республике Казахстан» — это Закон РК от 6 февраля 2023 года № 193-VII ЗРК, подписанный Президентом К. Токаевым; статья 14 исходной редакции ввела его в действие с 1 апреля 2023 года (ИПС «Әділет» — архивная редакция: ст. 14 и подпись; НБ РК, без даты).
Исходная структура — четыре главы и 14 статей. Вторая глава называлась «Обеспеченные цифровые активы» (статьи 5–7), а термин «цифровой финансовый актив» в подписанной редакции отсутствовал (ИПС «Әділет» — архивная редакция).
Базовые понятия по статье 1 (ИПС «Әділет» — архивная редакция, ст. 1):
| Термин | Определение (ст. 1 исходной редакции) |
|---|---|
| Обеспеченный цифровой актив | актив, удостоверяющий права на материальные, интеллектуальные услуги и активы, за исключением денег и ценных бумаг |
| Необеспеченный цифровой актив | актив, полученный в виде вознаграждения за участие в поддержании консенсуса в блокчейне и не выражающий чьих-либо денежных обязательств |
| Цифровой майнинг | процесс вычислительных операций по заданным алгоритмам шифрования с подтверждением целостности блоков данных посредством блокчейна |
Ключевой запрет исходной редакции — пункт 5 статьи 11: «На территории Республики Казахстан запрещаются выпуск и оборот необеспеченных цифровых активов, а также деятельность бирж цифровых активов по необеспеченным цифровым активам» — за исключением территории Международного финансового центра «Астана» (ИПС «Әділет» — архивная редакция, ст. 11).
Майнинг был сделан лицензируемой деятельностью: лицензия выдаётся на три года по двум подвидам — майнер со своим ЦОД и майнер с собственным оборудованием (АПК) в чужом ЦОД; собственником намайненных необеспеченных активов признаётся майнер (статьи 8–9 исходной редакции) (ИПС «Әділет» — архивная редакция).
Отдельная норма — пункт 4 статьи 8, действовавший с 1 января 2024 года: он обязывал продавать намайненные цифровые активы через биржи с лицензией МФЦА — не менее 50% в 2024 году и не менее 75% с 1 января 2025 года. Эту норму исключил закон № 231-VIII (ИПС «Әділет» — архивная редакция: ст. 8 п. 4 и ст. 14; PRG.kz, 17.11.2025).
Хронология: не менее шести законов за три года
По истории редакций на ИПС «Әділет» закон прошёл 24 редакции с 06.02.2023 по 21.10.2026; изменение не менее чем шестью законами подтверждается сносками действующей редакции.
| Закон | Дата | Что известно о содержании | Источник |
|---|---|---|---|
| № 44-VIII | 11.12.2023 | «по вопросам информационной безопасности, информатизации и цифровых активов» — ужесточил лицензирование майнинга | ИПС «Әділет» — сноски действующей редакции |
| № 115-VIII | 05.07.2024 | содержание поправок именно по 193-VII не детализировано | ИПС «Әділет» — сноски и история редакций |
| № 231-VIII | 17.11.2025 | «по вопросам искусственного интеллекта и цифровизации»; исключил пункты 4 и 6 статьи 8 | PRG.kz, 17.11.2025 |
| № 256-VIII | 09.01.2026 | «по вопросам цифровизации, транспорта и предпринимательства»; содержание по 193-VII не детализировано | ИПС «Әділет» — сноски действующей редакции |
| № 259-VIII | 16.01.2026 | системный пересмотр — см. раздел ниже | ИПС «Әділет» — карточка 259-VIII |
| № 352-VIII | 23.07.2026 | «по вопросам совершенствования и цифровизации финансового рынка, банкротства, а также оценки государственных органов»; исключил подпункт 14) статьи 4, поправил статьи 6 и 12-2 | ИПС «Әділет» — карточка 352-VIII |
Разбор поправок 352-VIII (в силе с 21.10.2026) — в отдельном материале.
Закон 231-VIII от 17.11.2025, вступивший в действие с 18.01.2026, исключил из закона о цифровых активах пункты 4 и 6 статьи 8 — обязательную продажу 75% замайненного через биржи МФЦА и запрет «иной деятельности» майнера — и переформулировал статью 14 о порядке введения в действие (PRG.kz, 17.11.2025; ИПС «Әділет» — сноски к ст. 8 и 14).
Пересмотр 259-VIII: новая редакция с 1 мая 2026 года
Закон РК от 16.01.2026 № 259-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования и развития финансового рынка, связи и банкротства» (опубликован 17.01.2026 в «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда») с 1 мая 2026 года переписал базовый закон: статьи 4–7 изложены в новой редакции, статья 11 исключена, добавлены глава 3-1 «Необеспеченные цифровые активы» (статьи 12-1–12-6) и статья 11-1 о Национальном стратегическом крипторезерве (ИПС «Әділет» — карточка 259-VIII; ИПС «Әділет» — сноски действующей редакции к ст. 4–7, 11, 11-1, 12-1).
Расхождение в названии: в части поисковых сводок 259-VIII фигурирует как «закон по вопросам цифровых активов» — по официальным данным название иное, приведено выше (ИПС «Әділет» — карточка 259-VIII).
Три вида ЦФА по действующей статье 5 (ИПС «Әділет» — действующая редакция, ст. 5; АРРФР (gov.kz), без даты):
| Вид ЦФА (ст. 5) | Суть | Кто регулирует |
|---|---|---|
| Подпункт 1) — стейблкоины | ЦФА с базовым активом «деньги» | НБ РК |
| Подпункт 2) | ЦФА, обеспеченные фининструментами, имущественными правами, товарами и иным имуществом (кроме денег) | АРРФР |
| Подпункт 3) | финансовые инструменты, выпускаемые в электронно-цифровой форме на платформе оператора | АРРФР |
С 1 мая 2026 года действует двухконтурная модель (ИПС «Әділет» — действующая редакция, ст. 4–6; НБ РК, 30.04.2026; АРРФР (gov.kz), без даты):
- НБ РК регулирует эмитентов ЦФА-стейблкоинов (подпункт 1) статьи 5), ведёт учётную регистрацию операторов платформ ЦФА и операторов торговых платформ цифровых активов и лицензирует операторов обмена необеспеченных цифровых активов;
- АРРФР регулирует эмитентов ЦФА по подпунктам 2) и 3) статьи 5.
НБ РК 30.04.2026 объявил о запуске с 1 мая 2026 года «системного регулирования оборота цифровых активов» — лицензирования и учётной регистрации провайдеров услуг цифровых активов; регулятор разграничивает зоны так: рынок вне МФЦА и стейблкоины — НБ РК, остальные ЦФА — АРРФР (НБ РК, 30.04.2026; ИПС «Әділет» — ст. 4). Терминология контура регулирования — на странице раздела «Закон».
Цифровой тенге: с 1 мая 2026 года НБ РК — единственный его эмитент. Закон 259-VIII дополнил Закон «О Национальном Банке РК» статьёй 47-2, объявляющей цифровой тенге законным платёжным средством, а Гражданский кодекс — нормами о ЦФА как финансовых инструментах (статья 128-1 и другие) (PRG.kz — текст 259-VIII, редакция на 21.10.2026).
Статья 12-1: где разрешён оборот необеспеченных цифровых активов
По статье 12-1 (действует с 01.05.2026) оборот необеспеченных цифровых активов допускается только в шести случаях: через лицензированных НБ РК операторов обмена и операторов торговых платформ, через биржи МФЦА, в рамках особого режима НБ РК, правоохранительными органами (при аресте, изъятии и конфискации), майнерами (при реализации намайненного) и НБ РК с дочерними организациями. При этом закон прямо устанавливает: необеспеченные цифровые активы не признаются средством платежа, финансовыми инструментами или финансовыми активами (ИПС «Әділет» — действующая редакция, ст. 12-1).
Допуск операторов: учётная регистрация и лицензии
| Категория | Форма допуска | Ключевые требования | Источник |
|---|---|---|---|
| Оператор платформы ЦФА | учётная регистрация в НБ РК, решение за 20 рабочих дней | уставный капитал только в тенге; раздельное хранение собственных средств и активов клиентов на отдельных банковских счетах и кошельках; по правилам НБ РК — АО или ТОО с минимальным уставным капиталом 100 млн тенге | ИПС «Әділет» — ст. 6; НБ РК — страница реестра, без даты |
| Оператор обмена необеспеченных ЦА (криптообменник) | лицензия НБ РК на неограниченный срок, заявление рассматривается 20 рабочих дней | уставный капитал формируется только деньгами в национальной валюте; обменные операции — исключительный вид деятельности; запрещено участие в капитале других организаций; руководитель — резидент РК с высшим образованием | ИПС «Әділет» — ст. 12-2 |
Первая запись в реестре операторов платформы цифровых финансовых активов НБ РК — АО «Казахстанская фондовая биржа» (KASE): регистрационный номер 001, дата регистрации 19.05.2026, Алматы. По файлу реестра от 19.05.2026 запись единственная, более свежих данных на 23.10.2026 получено не было (НБ РК — файл реестра от 19.05.2026; НБ РК — страница реестра, без даты). О запуске платформы KASE — в новостном разборе и досье площадки.
Первый лицензированный криптообменник Казахстана — ТОО «Pax Finance»: лицензия НБ РК на обменные операции с необеспеченными цифровыми активами получена после того, как 1 мая 2026 года заработала система лицензирования (Inbusiness.kz, 02.07.2026). Досье оператора — в разделе «Платформы»; как устроен крипто-фиатный контур — в отдельном разборе.
Крипторезерв, песочница и «криптокарты»
Статья 11-1 «Общие положения о Национальном стратегическом крипторезерве», добавленная законом 259-VIII, определяет крипторезерв как фонд для инвестиций в цифровые активы, производные инструменты на них и акции крипто-компаний; управляет резервом АО Национального Банка РК, ежегодный отчёт представляется Совету по управлению Нацфондом; нормы вступили в силу 19 марта 2026 года (ИПС «Әділет» — ст. 11-1; Zakon.kz, 19.03.2026). О госфондах и крипторезерве — в новостном разборе.
Особый режим регулирования (регуляторная песочница) НБ РК для цифровых активов запущен 30 июня 2025 года, а 3 июня 2025 года НБ РК дал старт проекту «криптокарты» — платежей картами со средств на кошельках лицензированных МФЦА-бирж (НБ РК — страница о правовой базе, без даты). Подробности о песочнице — в разборе «Рынка».
Что пока неизвестно
- Свежая редакция реестра операторов платформ ЦФА. Последний полученный файл реестра датирован 19.05.2026 и содержит единственную запись (KASE); обновлений на 23.10.2026 получено не было (НБ РК — файл реестра от 19.05.2026).
- Полный перечень лицензированных криптообменников на 22.10.2026. В проверенных фактах — только первая лицензия (ТОО «Pax Finance»); актуальный перечень реестров ведёт раздел «Закон».
- Содержание поправок № 115-VIII (05.07.2024) и № 256-VIII (09.01.2026) именно по закону 193-VII не детализировано — подтверждён лишь сам факт изменения по сноскам и истории редакций.
- Данные из поисковых сводок, которые проверить не удалось (страницы не открылись, в статью не включены): сообщение НБ РК о крипторезерве от 30.09.2025, вторая лицензия криптообменника (ТОО AUSU, 30.07.2026) и «инвестиции до 300 млн» в крипторезерв.
- Техническая оговорка о первоисточнике. Проверка велась по официальному старому интерфейсу ИПС «Әділет» (old.adilet.zan.kz, серверный рендер); новый портал adilet.zan.kz отдаёт только JS-оболочку и при прямой загрузке не открылся, поэтому в статье даны ссылки на old.adilet.zan.kz.
Итог
- Закон № 193-VII «О цифровых активах» подписан 6 февраля 2023 года и действует с 1 апреля 2023 года; встречающаяся в части сводок дата 05.04.2023 первоисточниками не подтверждается (ИПС «Әділет» — архивная редакция).
- Исходная модель: четыре главы, 14 статей; запрет выпуска и оборота необеспеченных ЦА вне МФЦА (ст. 11), лицензирование майнинга на три года (ст. 8–9), обязательная продажа 50/75% замайненного через биржи МФЦА (п. 4 ст. 8 — исключена законом 231-VIII) (архивная редакция; PRG.kz, 17.11.2025).
- За 2023–2026 годы закон изменён не менее чем шестью актами — № 44-VIII, 115-VIII, 231-VIII, 256-VIII, 259-VIII, 352-VIII — и прошёл 24 редакции (история редакций; сноски действующей редакции).
- Двухконтурная модель «НБ РК — стейблкоины, АРРФР — остальные ЦФА» — конструкция закона 259-VIII, действующая с 01.05.2026, а не исходного закона 193-VII (ИПС «Әділет» — ст. 4–6; НБ РК, 30.04.2026).
- Оборот необеспеченных ЦА допускается только в шести случаях по ст. 12-1; они не признаются средством платежа, финансовыми инструментами или финансовыми активами (ИПС «Әділет» — ст. 12-1).
- Допуск: учётная регистрация операторов платформ ЦФА за 20 рабочих дней (капитал в тенге, у KASE — рег. № 001 от 19.05.2026, единственная запись в реестре) и лицензии криптообменников (первая — у ТОО «Pax Finance») (НБ РК — файл реестра; Inbusiness.kz, 02.07.2026).
- Статья 11-1 вводит Национальный стратегический крипторезерв (управляет АО НБ РК, нормы в силе с 19.03.2026); с 1 мая 2026 года цифровой тенге — законное платёжное средство, эмитент — НБ РК (ИПС «Әділет» — ст. 11-1; Zakon.kz, 19.03.2026; PRG.kz — текст 259-VIII).
Полная карта регулирования и терминология — на странице раздела «Закон»; хроника легализации рынка — в новостном разборе; разбор последних поправок — в материале о законе 352-VIII; зарегистрированные платформы и лицензированные операторы — в разделе «Платформы»; налоги операций — в разделе о налогах; методика проверки площадки перед покупкой — в руководстве и разборе рисков; терминология — в глоссарии. Сопоставление с российской моделью — в разделе «Сравнение», на странице «Законодательство» корневого сайта сети и в глоссарии сети.
Материал не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией.