Кто регулирует цифровые активы в Казахстане: карта органов и полномочий на 2026 год

Дата актуальности — 25 октября 2026 года. Каждая дата и цифра — с источником.

С 1 мая 2026 года оборот цифровых активов в Казахстане регулируется системно: лицензирование операторов обмена необеспеченных активов и учётная регистрация операторов торговых платформ и платформ ЦФА идут через НБ РК, эмитентов цифровых финансовых активов (ЦФА) вне стейблкоинов регулирует АРРФР, а МФЦА продолжает регулирование в собственной юрисдикции (НБ РК, 30.04.2026). Базовое распределение полномочий — статья 4 закона № 193-VII «О цифровых активах» в редакции закона № 259-VIII (Zakon.uchet.kz — ред. на 21.10.2026). Вокруг двух национальных регуляторов — смежные контуры: майнинг лицензирует ведомство цифрового развития, налоговый режим разъясняет КГД Минфина (PRG.kz, 09.10.2024; КГД на gov.kz, без даты).

Карта органов: два национальных регулятора и смежные контуры

Статья 4 закона № 193-VII (в редакции, действующей с 01.05.2026) закрепляет: НБ РК осуществляет учётную регистрацию операторов платформ ЦФА и операторов торговых платформ цифровых активов и ведёт их реестры (пп. 3), регулирует и лицензирует операторов обмена необеспеченных цифровых активов (пп. 6–7); АРРФР регулирует эмитентов ЦФА по подпунктам 2) и 3) статьи 5, определяет условия выпуска и оборота, требования к эмитентам и инвесторам и перечень базовых активов (п. 2) (Zakon.uchet.kz — ред. на 21.10.2026; НБ РК, 30.04.2026).

Кроме двух национальных регуляторов, статья 4 называет смежные органы: уполномоченный орган в сфере цифрового майнинга (лицензирование майнинга, аккредитация пулов, реестр АБК), орган по финансовому мониторингу (единый реестр кошельков, использованных в преступных целях) и орган в области электроэнергетики (подключение майнеров к сетям) (Zakon.uchet.kz — ред. на 21.10.2026).

Терминология раздела «Закон»: в национальном контуре — два регулятора; МФЦА/AFSA — третий контур, параллельный правовой режим, а не национальный регулятор.

Три вида ЦФА и их регуляторы (ст. 5)

Статья 5 в редакции закона № 259-VIII различает три вида ЦФА — на базе денег (стейблкоин) и на базе имущества, «за исключением денег» (Zakon.uchet.kz — ред. на 21.10.2026):

• стейблкоины — ЦФА с базовым активом «деньги»; требования к их эмитентам определяет НБ РК;
• ЦФА, обеспеченные финансовыми инструментами, имущественными правами, товарами и иным имуществом, — зона АРРФР;
• финансовые инструменты, выпускаемые в электронно-цифровой форме на платформе оператора, — также зона АРРФР.

НБ РК: платформы, обменники, перечень разрешённых активов

Учётная регистрация платформ. Оператор торговой платформы цифровых активов создаётся в форме АО или ТОО, решение об учётной регистрации принимается за 20 рабочих дней (НБ РК — страница реестра, без даты). По файлам обоих реестров НБ РК от 19.05.2026 единственная запись в каждом — АО «Казахстанская фондовая биржа» (KASE): рег. № 001 от 19.05.2026, БИН 931240000220 (НБ РК — реестр операторов платформы ЦФА, файл от 19.05.2026; НБ РК — реестр операторов торговых платформ). О запуске платформы KASE — в новостном разборе и досье площадки.

Лицензии обменников. По файлу реестра операторов обмена необеспеченных цифровых активов от 02.10.2026 в нём ровно четыре лицензиата (НБ РК — страница реестра; Profit.kz, 05.08.2026):

Расхождение дат: файл реестра датирует первую лицензию 30.06.2026, тогда как часть СМИ датировала выдачу первыми числами июля 2026 года (прямых ссылок в проверенных фактах нет) — в статье использована дата реестра. По странице реестра НБ РК оператором может быть АО или ТОО с минимальным уставным капиталом 50 млн тенге; лицензия на обменные операции выдаётся на неограниченный срок — пункт 8 статьи 12-2 закона № 193-VII (НБ РК — страница реестра; Zakon.uchet.kz — закон № 193-VII, п. 8 ст. 12-2). Досье первого лицензиата — в разделе «Платформы»; динамику реестра обменников отслеживает разбор «Рынка».

Подзаконные акты. Нормативную базу двух национальных регуляторов образуют, в частности, три постановления (PRG.kz — № 39; Zakon.uchet.kz — № 45; Zakon.uchet.kz — № 75):

Перечень разрешённых активов. НБ РК ведёт публичный «Перечень разрешённых необеспеченных цифровых активов» — по файлу от 28.04.2026 в нём 73 тикера, разрешённых к обращению через лицензированных провайдеров: от BTC, ETH, USDT, XRP, BNB, SOL, USDC, TRX, DOGE и ADA до EURC (НБ РК — страница перечня).

АРРФР: эмитенты ЦФА вне стейблкоинов

Полномочия АРРФР по пункту 2 статьи 4 — определение условий выпуска и оборота ЦФА по пп. 2)–3) ст. 5, требований к эмитентам и инвесторам, перечня базовых активов (Zakon.uchet.kz — ред. на 21.10.2026). Постановление Правления АРРФР от 20.04.2026 № 75 утверждает условия и правила выпуска, размещения, оборота и погашения таких активов и формы условий выпуска для публичного и частного размещения; акт принят во исполнение пп. 2) п. 2 ст. 4, вводится в действие с 1 мая 2026 года, подписан председателем Агентства М. Абылкасымовой и зарегистрирован Минюстом 22.04.2026 за № 38509 (Zakon.uchet.kz — № 75; Uchet.kz, 24.04.2026). Отдельная деталь: пункты 12 приложений № 1 и № 2 (о системе управления информационной безопасностью) приостановлены до 12.07.2026 (Zakon.uchet.kz — № 75).

Как устроен выпуск обеспеченных ЦФА и кто уже выходит с эмиссиями — в разборе об эмитентах.

Третий контур: МФЦА и AFSA

АФЦ — особая юрисдикция, созданная Конституционным законом РК «Об АФЦ», с собственным регулятором — Astana Financial Services Authority (AFSA — о юрисдикции, без даты). С 18 октября 2024 года AFSA применяет AIFC Investment Token Framework: Security Tokens, Derivative Tokens и Environmental Instrument Tokens объединены в понятие «Investment Token»; поправки внесены в Financial Services Framework Regulations, AMI Rules, Conduct of Business Rules, Fees Rules и Glossary (AFSA, 18.10.2024).

Допуск сервис-провайдеров ведётся через публичный реестр Digital Asset Service Providers: по файлу реестра на 25.10.2026 — 25 активных DASP-лицензий у 22 компаний; при независимой перепроверке реестр не открылся, счётчики не воспроизведены — реквизиты отдельных лицензий (номера, даты, компании) подтверждаются независимо (AFSA Public Register). Примеры лицензий:

Среди лицензиатов также Intebix, ATAIX Eurasia, SkyBridge Digital Finance и Pyypl Kazakhstan (AFSA Public Register). Досье площадок — в разборе Bybit и материале о Binance Kazakhstan.

Расхождение с вторичными сводками: в части СМИ встречались другие цифры по числу провайдеров и бирж — прямые ссылки на эти публикации в проверенные факты не вошли, поэтому опорой служит официальный реестр (AFSA Public Register).

Майнинг и налоги: смежные контуры

Майнинг. Лицензиаром по лицензированию деятельности по цифровому майнингу с 09.10.2024 определён Комитет искусственного интеллекта и развития инноваций в составе ведомства цифрового развития — постановлением Правительства РК от 24.09.2024 № 773 (PRG.kz, 09.10.2024). Лицензия выдаётся на три года по двум подвидам — с собственным ЦОД и с размещением оборудования в чужом ЦОД (Zakon.uchet.kz — закон № 193-VII, ст. 9). Страница «Индустрия цифровых активов» на gov.kz относится к Министерству искусственного интеллекта и цифрового развития РК (org-код maidd); название ведомства менялось — сверяйте шапку страницы (gov.kz, без даты).

Налоги. По разъяснениям КГД Минфина РК, реализация криптовалюты (цифровых активов) физлицом отражается в ФНО 270.00 как имущественный доход — положительная разница между стоимостью реализации и приобретения; декларированию подлежит вся криптовалюта в собственности, подтверждением приобретения служит запись в криптокошельке (КГД на gov.kz, без даты). Ставки ИПН и КПН не приводим: подтвердить их в открытых первоисточниках не удалось — расчёт и ставки разобраны в разделе «Налоги», разборе ФНО 270.00 и материале о налогах юрлиц.

Инфраструктура НБ РК: цифровой тенге и закон 352-VIII

Цифровой тенге — проект НБ РК с 2021 года: в официальном разделе опубликованы доклад для публичного обсуждения (05.05.2021), White Paper по итогам пилота (15.12.2021), White Paper 2022 (15.12.2022) и White Paper–2023 с итогами первой фазы (15.12.2023).

Реформу продолжает закон РК от 23.07.2026 № 352-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования и цифровизации финансового рынка, банкротства, а также оценки государственных органов». По сноскам к действующей редакции закона № 193-VII, этим законом затронуты статьи 4, 6, 7 и 12-2 закона о цифровых активах (Zakon.uchet.kz — сноски к закону № 193-VII). Нормы о национальной цифровой финансовой инфраструктуре — оператором систем выступает НБ РК либо его юридическое лицо — внесены пакетом не в закон о цифровых активах, а в Гражданский кодекс, ГПК, закон об исполнительном производстве и другие акты; в Бюджетном кодексе — исполнение бюджета в цифровом тенге (Zakon.uchet.kz — закон № 352-VIII). Разбор поправок — в отдельном материале.

Что пока неизвестно

• Связь постановления НБ РК № 39 именно со стейблкоинами. В открытом заголовке акта слово «стейблкоин» не встречается, полный текст за пейволлом prg.kz; косвенно связь подтверждают исключение «денег» из базовых активов постановлением АРРФР № 75 и норма ст. 4 о требованиях НБ РК к эмитентам ЦФА по пп. 1) ст. 5 (PRG.kz — № 39; Zakon.uchet.kz — № 75).
• Свежесть реестров платформ НБ РК. Файлы обоих реестров датированы 19.05.2026 и могли не обновляться после этой даты; формулировка «единственная запись» относится к состоянию файла (НБ РК — реестр платформ ЦФА).
• Публичные записи реестра АРРФР до реформы 2026 года. Проверить их не удалось — раздел НПА на gov4c.kz при проверке не открывался (404); версия об учётной регистрации ЦФА-платформ АРРФР по закону «О рынке ценных бумаг» прямого открытого источника не имеет.
• Ставки ИПН и КПН. В открытых первоисточниках этой сессии не подтвердились; механизм декларирования подтверждён материалом КГД на gov.kz.
• Хронология переименований цифрового ведомства. Текущее название и org-код maidd подтверждены страницей gov.kz; точные даты переименований 2024–2025 годов ссылками не подтверждены.
• Счётчики реестра AFSA. 25 лицензий / 22 компании (на 25.10.2026), отсутствие лицензий 2026 года и статус MAQO Ltd. (30.10.2025) как самой свежей — по файлу реестра; при независимой перепроверке реестр не открылся, счётчики не воспроизведены; реквизиты отдельных лицензий подтверждаются независимо (AFSA Public Register).
• Цифры из вторичных публикаций. Прямые ссылки на публикации СМИ с другими цифрами по числу провайдеров и бирж МФЦА и датами первой лицензии обменника (начало июля 2026) получить не удалось — эти данные в статью не включены.
• Техническая оговорка о первоисточниках. adilet.zan.kz при проверке стабильно не открывался (JS-оболочка «НЦПС Әділет»); тексты НПА сверены по официальным зеркалам zakon.uchet.kz и prg.kz и архивному снапшоту web.archive.org.

Итог

• С 1 мая 2026 года действует системное регулирование: НБ РК лицензирует, регулирует и надзирает за оборотом цифровых активов вне территории МФЦА, АРРФР регулирует оборот ЦФА за исключением стейблкоинов, МФЦА — собственная юрисдикция (НБ РК, 30.04.2026; Zakon.uchet.kz — ст. 4–5).
• НБ РК: учётная регистрация операторов платформ ЦФА и торговых платформ (решение за 20 рабочих дней) и лицензии операторов обмена необеспеченных ЦА; по файлам обоих реестров от 19.05.2026 — единственная запись, KASE (рег. № 001) (НБ РК — реестр платформ ЦФА; НБ РК — торговые платформы).
• Лицензии обменников по файлу реестра от 02.10.2026 — у четырёх операторов: Pax Finance (30.06.2026), AUSU (30.07.2026), Senim digital Finance (10.09.2026), Impact Finance (02.10.2026) (НБ РК — реестр обменников).
• Подзаконная база: НБ РК № 39 от 10.04.2026 (выпуск ЦФА) и № 45 от 29.04.2026 (операторы обмена, рег. Минюста № 38622); АРРФР № 75 от 20.04.2026 (выпуск и оборот ЦФА, деньги исключены, рег. Минюста № 38509, в действии с 01.05.2026) (PRG.kz — № 39; Zakon.uchet.kz — № 45; Zakon.uchet.kz — № 75).
• Перечень разрешённых необеспеченных цифровых активов НБ РК — 73 тикера по файлу от 28.04.2026, от BTC и ETH до EURC (НБ РК — перечень).
• Третий контур: AFSA — по файлу реестра на 25.10.2026, 25 активных DASP-лицензий у 22 компаний (среди лицензиатов — Bybit Limited и BN KZ Technologies Limited, сущность Binance); AIFC Investment Token Framework действует с 18.10.2024 (AFSA Public Register; AFSA, 18.10.2024).
• Майнинг лицензирует Комитет искусственного интеллекта и развития инноваций (постановление № 773 от 24.09.2024): лицензия на три года, два подвида — собственный ЦОД или чужой ЦОД (PRG.kz, 09.10.2024; Zakon.uchet.kz — ст. 9).
• Налоговый контур: доход от реализации криптовалюты — имущественный доход, декларируется в ФНО 270.00 (КГД на gov.kz); закон № 352-VIII от 23.07.2026 затронул статьи 4, 6, 7 и 12-2 закона № 193-VII (Zakon.uchet.kz — сноски), а нормы о национальной цифровой финансовой инфраструктуре с оператором НБ РК внёс в другие акты — ГК, ГПК, закон об исполнительном производстве (Zakon.uchet.kz — № 352-VIII).

Смежные материалы сети: раздел «Закон» — карта регулирования и терминология; хронология легализации рынка; гид по закону 193-VII; раздел «Платформы» — платформы и лицензированные операторы; руководство по проверке площадки; глоссарий сайта. Сопоставление с российской моделью — в разделе «Сравнение», на странице «Законодательство» корневого сайта сети и в глоссарии сети.

Материал не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией.