Закон 352-VIII: что изменилось в законе «О цифровых активах» Казахстана с 21 октября 2026 года
Содержание статьи
Дата актуальности — 22 октября 2026 года. Каждая дата и цифра — с источником.
21 октября 2026 года вступил в силу Закон РК от 23.07.2026 № 352-VIII — статья 1 этого акта вносит изменения и дополнения сразу в 31 законодательный акт Республики Казахстан (adilet.zan.kz — официальный текст закона; 1С:ИТС, 22.10.2026). Для рынка цифровых активов он значим в двух направлениях: в базовом законе № 193-VII «О цифровых активах» уточнено распределение полномочий между НБ РК и АРРФР и введено раздельное хранение средств клиентов, а платёжным организациям первой категории закон «О платежах и платежных системах» впервые прямо разрешил выпуск стейблкоинов.
Что это за закон и когда он вступил в силу
Полное название по официальной карточке — «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования и цифровизации финансового рынка, банкротства, а также оценки государственных органов» (adilet.zan.kz — карточка закона); подпись «Президент Республики Казахстан К. ТОКАЕВ» стоит в тексте закона (adilet.zan.kz — текст закона). Расхождение в названиях: в поисковой выдаче PRG.kz и агрегаторов закон встречается в усечённом виде — «…по вопросам совершенствования и цифровизации финансового сектора». Это чисто текстовое расхождение заголовка; юридически корректная формулировка — по карточке НЦПС «Әділет» (adilet.zan.kz — карточка закона).
Общий порядок ввода установлен статьёй 2 закона: по истечении 60 календарных дней после первого официального опубликования — то есть с 21.10.2026 (adilet.zan.kz — текст закона; 1С:ИТС, 22.10.2026). Аннотации «введен в действие с 21 октября 2026 г.» в редакции 193-VII на PRG.kz это подтверждают (PRG.kz).
| Событие | Дата | Источник |
|---|---|---|
| Мажилис принял во втором чтении (вместе с законопроектом «О кредитной рейтинговой деятельности»); день голосования источник не называет | 03.06.2026 — дата публикации | Zakon.kz, 03.06.2026 |
| Сенат принял поправки в составе масштабного пакета | до 26.06.2026 | BES.media, 26.06.2026 |
| Подписан президентом | 23.07.2026 | adilet.zan.kz — текст закона |
| Официальное опубликование: «Егемен Қазақстан» № 157 (31388), «Казахстанская правда» № 157 (30786) | 21.08.2026 | adilet.zan.kz — карточка закона |
| Включение в эталонный контрольный банк НПА | 25.08.2026 | adilet.zan.kz — карточка закона |
| Общий ввод в действие (ст. 2: 60 дней после опубликования) | 21.10.2026 | adilet.zan.kz — текст закона; 1С:ИТС, 22.10.2026 |
Исключения из общего правила по статье 2: абзацы 15–17 подпункта 4) пункта 14 статьи 1 действуют со дня опубликования (21.08.2026), абзац третий пункта 31 статьи 1 — ретроактивно с 30.06.2026, несколько норм — с 01.01.2027 (adilet.zan.kz — текст закона).
По собственному названию закон охватывает три темы: цифровизация финансового рынка, банкротство, оценка государственных органов. Оценка по объёму текста статьи 1 (пункты 1–31, около 116 тыс. знаков): прямой блок о цифровых активах и платёжной инфраструктуре (пункты 24, 27, 31 и связанные) — примерно две трети объёма, поправки в закон о реабилитации и банкротстве (пункт 21) — около 10% (около 11,3 тыс. знаков). Оговорка: это расчётная оценка по знакам, выполненная при подготовке материала по скачанному тексту adilet; пункты закона бывают смешанными (например, пункт по Бюджетному кодексу содержит и нормы о цифровом тенге, и нормы об оценке госорганов) — три официальные темы названы в заголовке (adilet.zan.kz — текст закона).
Поправки в закон «О цифровых активах»: пункт 27 статьи 1
Пункт 27 статьи 1 закона 352-VIII целиком посвящён закону № 193-VII «О цифровых активах в Республике Казахстан» от 6 февраля 2023 года (в силе с 01.04.2023 — подтверждено и текстом 352-VIII, и PRG.kz): поправки вносятся в статью 4, статью 6, статью 7 и статью 12-2 (adilet.zan.kz — текст закона).
Статья 4 — компетенция регуляторов. Суть изменений:
| Норма ст. 4 закона 193-VII | Что изменилось | Источник |
|---|---|---|
| Подпункт 4) части второй п. 1 (НБ РК — стейблкоины) | После слова «активов,» добавлено «базовым активом которых выступают деньги (стейблкоины),»; абзац третий изложён в редакции о требованиях к эмитентам ЦФА, базовым активом которых выступают деньги (стейблкоины), и к решению о их выпуске | adilet.zan.kz; PRG.kz |
| Подпункт 8) части второй п. 1 (НБ РК — меры воздействия) | Новая редакция: правила применения ограниченных мер воздействия к оператору платформы ЦФА, оператору торговой платформы цифровых активов, организации по хранению базовых активов ЦФА и эмитенту ЦФА, предусмотренных подпунктом 1) статьи 5 (стейблкоины — компетенция НБ РК) | adilet.zan.kz; PRG.kz |
| Подпункт 14) части второй п. 1 | Исключён | adilet.zan.kz; PRG.kz |
| Пункт 2, новый подпункт 5-1) (АРРФР) | Меры воздействия к организации по хранению базовых активов ЦФА и эмитенту ЦФА, предусмотренных подпунктами 2) и 3) статьи 5 | adilet.zan.kz; PRG.kz |
| Пункт 2, подпункт 7) (АРРФР) | Новая редакция: совместно с НБ РК — правила представления отчётности организациями по хранению базового актива ЦФА в НБ РК | adilet.zan.kz; PRG.kz |
| Пункт 2, подпункт 8) (АРРФР) | Дополнен исключением стейблкоинов | adilet.zan.kz; PRG.kz |
Итог по статье 4: компетенция по стейблкоинам (вид ЦФА по подпункту 1) статьи 5) закреплена за НБ РК — включая меры воздействия, а АРРФР синхронно оставлены меры к эмитентам остальных ЦФА (подпункты 2) и 3) статьи 5) и совместные правила отчётности хранителей базовых активов (adilet.zan.kz — текст закона; PRG.kz). Для операторов, эмитентов и инвесторов это в основном уточнение полномочий регуляторов, а не новые обязанности.
Раздельное хранение средств клиентов (статьи 6 и 7)
Пункт 5 статьи 6 закона 193-VII дополнен тремя частями: оператор торговой платформы цифровых активов обязан обеспечить раздельное хранение собственных средств и цифровых активов клиентов на всех этапах обращения; деньги и цифровые активы клиентов и оператора хранятся на раздельных банковских счетах и кошельках цифровых активов; оператор платформы ЦФА, совмещающий деятельность с торговой платформой, обеспечивает раздельное хранение по каждому виду профессиональной деятельности (adilet.zan.kz — пп. 2) и 3) п. 27 ст. 1).
Статья 7 дополнена пунктом 9: положения её пунктов 3 и 4 распространяются на организации по хранению базовых активов ЦФА и эмитентов стейблкоинов (adilet.zan.kz — текст закона).
Здесь важная оговорка по консолидированной редакции. PRG.kz показывает редакцию 193-VII «с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.10.2026» (дата последнего изменения документа — 21.10.2026), но интегрировал в неё пока только поправки в статью 4 — 9 аннотаций «Законом РК от 23.07.26 г. № 352-VIII»; слов «раздельно»/«раздельное хранение» в тексте prg.kz нет, хотя в тексте 352-VIII на adilet они есть. Это расхождение консолидатора и первоисточника: полный перечень поправок следует брать по тексту закона на adilet, а не по prg (PRG.kz; adilet.zan.kz — текст закона).
Стейблкоины: платёжные организации первой категории
Ключевая цифровая поправка вынесена за пределы закона 193-VII — в закон «О платежах и платежных системах» от 26.07.2016. Пунктом 24 статьи 1 закон о платежах дополнен подпунктами 15-1) (определение платёжной организации первой категории — ТОО или АО с лицензией НБ РК на платёжные услуги и банковские операции: открытие и ведение банковских счетов юридических лиц и переводные операции по п. 2 ст. 22 закона о банках), 16-1) (реестр платёжных организаций второй категории) и 16-2) (определение ПО второй категории — ТОО по учётной регистрации в НБ РК); подпункт 61) изложён в новой редакции — платёжные организации подразделяются на две категории (adilet.zan.kz — п. 24 ст. 1; 1С:ИТС, 22.10.2026).
Статья 13 (пункт 2) дополнена подпунктом 3-1), дословно: «Платёжные организации первой категории вправе осуществлять выпуск и обслуживать операции с цифровыми финансовыми активами, базовым активом которых выступают деньги (стейблкоины), в порядке и соответствии с требованиями, установленными нормативным правовым актом Национального Банка Республики Казахстан» (adilet.zan.kz — п. 24, пп. 2) ст. 1; о выпуске стейблкоинов по требованиям нормативного правового акта Нацбанка отмечает и 1С:ИТС, 22.10.2026).
| Категория платёжных организаций | Статус | Что входит в перечень услуг |
|---|---|---|
| Первая (ПО1К) | ТОО или АО, лицензия НБ РК на платёжные услуги и банковские операции (счета юрлиц и переводные операции по п. 2 ст. 22 закона о банках) | По разбору 1С:ИТС, 22.10.2026 (пп. 3-1) п. 2 ст. 13 в связи с пп. 1), 3)–5), 7)–9) п. 1 ст. 12): платежи и переводы с использованием счёта — по банковским счетам только юридических лиц; приём наличных и переводы без открытия счёта; электронные деньги; обработка электронных платежей; плюс выпуск и обслуживание стейблкоинов (ст. 13). Депозиты, кредиты и самостоятельный выпуск платёжных карточек запрещены, распространение карточек других эмитентов разрешено |
| Вторая | ТОО по учётной регистрации в НБ РК, включение в отдельный реестр (пп. 16-1), 16-2)) | Прочие платёжные услуги — без банковских операций ПО1К (adilet.zan.kz — п. 24 ст. 1) |
Дополнительные возможности ПО1К называет и Нацбанк: выпуск электронных денег, цифровые кошельки, обслуживание счетов компаний, трансграничные платежи и прямое подключение к ключевой платёжной инфраструктуре страны (BES.media, 26.06.2026).
Переходный период: в течение трёх месяцев с даты введения закона в действие (с 21.10.2026) НБ РК направляет платёжным организациям, включённым в реестр до этой даты, уведомление об отнесении их ко второй категории с внесением изменений в реестр; работа в первой категории требует отдельной лицензии (статья 2, пункт 2, подпункт 5) закона 352-VIII) (adilet.zan.kz — текст закона; 1С:ИТС, 22.10.2026).
Комментарии регулятора. Председатель НБ РК Тимур Сулейменов на Central Asia FinTech Summit 11.09.2026 (Kazinform, 11.09.2026): ПО1К — «по сути, платёжные банки», которые создадут банкам конкуренцию без депозитов и кредитов; «Мы намеренно „поженили“ платёжные организации и цифровые финансовые активы. Ожидаем основной динамики по их внедрению в том числе от этих организаций»; с 21 октября планировалось начать выдачу лицензий ПО1К; интерес проявили 13 организаций, включая Binance — она рассматривает лицензию ПО1К для рынков СНГ и Восточной Европы. Заместитель председателя НБ РК Бинур Жаленов (BES.media, 26.06.2026): «это не совсем банк. Но и не обычная платёжная компания».
Контекст реформы: на рынке работает более 130 платёжных организаций с оборотом около 10 трлн тенге в 2025 году против примерно 1,5 трлн тенге в 2018-м (Zakon.kz, 03.06.2026). О Binance — в досье платформы; о текущих зарегистрированных операторах рынка ЦФА — в разделе «Платформы».
Связь с законом 259-VIII: переходные положения
Пункт 31 статьи 1 закона 352-VIII корректирует переходные положения (ст. 2) закона № 259-VIII от 16.01.2026 — того системного пересмотра, который (пункт 49 его статьи 1) ранее переписал закон 193-VII под три вида ЦФА (adilet.zan.kz — текст 352-VIII; adilet.zan.kz — текст 259-VIII):
- в подпункт 3) пункта 1 после слов «семьдесят восьмого» добавлено «, сто тридцать шестого» — изменение действует с 21.10.2026;
- в подпункте 6) диапазон «сорокового – двести двадцатого» заменён на «сорокового – семьдесят седьмого, семьдесят девятого – сто тридцать пятого, сто тридцать седьмого – двести двадцатого» (абзацы подпункта 19) пункта 25 статьи 1 — поправки в закон о госрегулировании финансового рынка); это изменение действует ретроактивно, с 30.06.2026 (adilet.zan.kz — п. 31 и ст. 2).
Техническая неполнота консолидированной версии 259-VIII на old.adilet.zan.kz: подпункт 3) пункта 1 статьи 2 там уже отображается с добавленным «сто тридцать шестого», но подпункт 6) всё ещё в старой редакции («сорокового – двести двадцатого»), при том что примечание ИЗПИ об изменении по 352-VIII на странице стоит. Опорный текст — сам закон 352-VIII (adilet.zan.kz — текст 352-VIII; adilet.zan.kz — текст 259-VIII).
Цифровая инфраструктура шире цифровых активов
Пункты 1, 3, 19, 24 и 30 статьи 1 (Гражданский кодекс — особенная часть, ГПК, законы об исполнительном производстве, о платежах и о банках) заменяют формулировку «по межбанковским платежам… с использованием платёжных карточек» на «в платёжных системах, оператором которых выступает Национальный Банк РК либо юридическое лицо Национального Банка РК… для обеспечения функционирования национальной цифровой финансовой инфраструктуры» (adilet.zan.kz — текст закона). Бюджетный кодекс дополнен нормами об исполнении бюджета по расходам в форме цифрового тенге (перечень утверждает Правительство) и о госзакупках с использованием цифрового тенге (adilet.zan.kz — текст закона). Терминология контура регулирования ЦФА — на странице раздела «Закон»; песочница НБ РК описана в разделе «Рынок».
Что пока неизвестно
- НПА НБ РК для стейблкоинов и старт выдачи лицензий ПО1К. Статья 13 закона о платежах отсылает к нормативному правовому акту НБ РК, устанавливающему порядок и требования; его принятие и содержание в доступных источниках на 22.10.2026 не подтверждены. Заявление о начале выдачи лицензий ПО1К с 21 октября — план, озвученный председателем НБ РК Kazinform, 11.09.2026; фактов выдачи лицензий после 21.10.2026 в материале нет.
- Поправки в статью 12-2 закона 193-VII. Пункт 27 статьи 1 включает их в перечень (adilet.zan.kz), но содержание этих поправок в исследовании не детализировано; в консолидированной редакции PRG.kz они пока не отображаются (PRG.kz).
- Неполнота консолидированных версий (расхождение показано в тексте выше): PRG.kz по 193-VII интегрировал только поправки в статью 4; old.adilet.zan.kz по 259-VIII отображает старую редакцию подпункта 6). В обоих случаях опорный текст — сам закон 352-VIII.
- Итог переходного периода по платёжным организациям. Сколько организаций получили уведомления об отнесении ко второй категории и кто из 13 заинтересованных (включая Binance) реально подал заявку на лицензию ПО1К — по состоянию на 22.10.2026 не подтверждено (Kazinform, 11.09.2026).
- Точная дата решения Сената. BES.media фиксирует принятие пакета на дату 26.06.2026 (BES.media, 26.06.2026); конкретный день голосования в источниках не назван.
- Проверка через агрегаторы. online.zakon.kz и continent-online.com при подготовке материала не открывались (таймауты соединения) — через них текст не проверялся; полный текст взят с официального old.adilet.zan.kz и перепроверен аннотациями PRG.kz. Разборов юрфирм именно по 352-VIII не найдено; вторичное подтверждение — 1С:ИТС, 22.10.2026, Kazinform, 11.09.2026, Zakon.kz, 03.06.2026, BES.media, 26.06.2026.
Итог
- Закон № 352-VIII от 23.07.2026 (опубликован 21.08.2026, adilet.zan.kz — карточка) меняет 31 законодательный акт; основная часть действует с 21.10.2026 — по 60-дневному правилу статьи 2 (adilet.zan.kz; 1С:ИТС, 22.10.2026).
- В законе № 193-VII «О цифровых активах» поправки идут по статье 4 (компетенция НБ РК по стейблкоинам и АРРФР по остальным ЦФА, включая меры воздействия и совместные правила отчётности), статьям 6 и 7 (раздельное хранение средств клиентов) и статье 12-2 (adilet.zan.kz — п. 27 ст. 1).
- Новая содержательная обязанность операторов одна — раздельное хранение собственных средств и активов клиентов на раздельных счетах и кошельках, включая совмещённую деятельность (adilet.zan.kz).
- Выпуск стейблкоинов разрешён платёжным организациям первой категории — через закон «О платежах» (ст. 13, пп. 3-1)), в порядке и по требованиям нормативного акта НБ РК; категории ПО разделены, вторая — по учётной регистрации (adilet.zan.kz — п. 24 ст. 1; 1С:ИТС, 22.10.2026).
- Переходный период: в течение трёх месяцев с 21.10.2026 НБ РК уведомляет действующие платёжные организации об отнесении ко второй категории; работа в первой требует отдельной лицензии (adilet.zan.kz — ст. 2). Регулятор называл ПО1К «по сути, платёжными банками» и планировал выдачу лицензий с 21 октября; интерес проявили 13 организаций, включая Binance (Kazinform, 11.09.2026).
- Поправки увязаны с законом 259-VIII: п. 31 ст. 1 корректирует его переходные положения, одно из изменений действует ретроактивно с 30.06.2026 (adilet.zan.kz).
- НПА НБ РК, определяющий порядок выпуска стейблкоинов, и факты выдачи лицензий ПО1К на 22.10.2026 публично не подтверждены; перечень поправок сверяйте по тексту закона на adilet, а не по консолидированным версиям.
Полная карта регулирования ЦФА Казахстана — в разделе «Закон»; хроника легализации рынка — в новостном разборе; зарегистрированные платформы и лицензированные операторы — в разделе «Платформы»; налоги операций — в разделе о налогах; терминология — в глоссарии. Сопоставление с российской моделью — на странице «Законодательство» корневого сайта сети и в глоссарии сети.
Материал не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией.